需求牵引 生活性服务业如何扩能提质？

小区里找不到靠谱的托育机构、老人失能后全家围着转……这些烦恼，戳中了不少家庭的“痛点”。

政策送暖直面具体难题。国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出“要提升生活性服务业重点领域发展能级，增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。”

“这一变化首次将提升发展能级作为生活性服务业的精准施策方向，标志着我国生活性服务业进入扩能提质新阶段。”国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任、研究员邢伟表示，这充分体现了民生优先、消费升级、产业赋能的有机融合，释放出国家高度重视民生福祉与服务消费升级的强烈信号。

邢伟进一步阐释，在发展理念上，超越了单纯的规模扩张，更加注重内涵提升、结构优化与功能增强；在覆盖领域上，对重点服务行业的部署更为系统精准，特别是强化了对“一老一小”、社区服务等民生短板的支持力度。

聚焦“刚需”

此前召开的全国服务业大会明确提出，居民消费正在从“有没有”向“好不好”转变，居民服务、养老托育、健康医疗、商旅文体被列为重点发力的几大领域。

“失能、失智、高龄老年人是养老服务的‘刚需’，而当前专业护理、失智照护、精神慰藉等高品质服务供给还远远不够。”邢伟直言。

一组数据更直观：截至2025年底，全国60周岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的23.0%。65周岁及以上老年人口2.2亿，占总人口的15.9%。其中，全国约有3500万失能半失能老年人、1500万左右失智老年人、4200多万高龄老年人。

如此规模巨大的老年群体，正在重塑经济社会结构，并对公共资源分配、社会保障体系建设及社会服务能力提出更高要求。

再看托育端，我国0至3岁婴幼儿约3000万，双职工家庭对普惠托育、科学育儿的呼唤十分强烈。邢伟表示，现有托育机构在数量、分布、普惠性上均有较大提升空间。

怎么让老百姓“用得起”？邢伟提出，政府要兜底普惠性、基础性服务，在税费、租金、水电价格等方面给予普惠服务实实在在的支持，高标准建设一刻钟便民生活圈，让便民服务“落地生根”。

升级“体验”

“当前基础服务需求趋于饱和，而健康管理、智慧养老、文化体验、定制家政等高品质、升级型服务需求正在激增。”邢伟分析。

数据显示，2025年我国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重已达46.1%。居民需求分层分化明显——年轻人追求便捷、潮流、沉浸式体验，老年人偏好普惠、安全、适老化服务。

为了让大家少跑腿、不折腾，邢伟建议：推进服务网络全域覆盖，城市补短板、提品质，农村健全县乡村三级服务网络；加快数智化赋能，打造智慧生活服务平台，推广“一键呼叫”“线上预约+上门服务”；推动养老、健康、文旅、体育、家政等跨领域深度融合，培育直播电商、社区团购、上门服务、云健身等新业态。

补齐“短板”

“缺口意味着潜力，短板就是空间。”邢伟说，专业化托育需求正快速增长，专业护理、失智照护等高品质服务供给亟待扩容。

人从哪来？邢伟认为，要加大人才培养力度，支持院校开设养老、托育、家政、社区服务相关专业，实施职业技能提升行动，让从业人员“有技能、有前途”。同时，扶持一批全国性、区域性生活服务品牌企业，培育一批小而精、专而优的社区服务、养老托育特色品牌，以品牌化带动行业整体提质升级。

不只是解决“有没有”，更要追求“好不好、实不实惠、方不方便”。他算了一笔“经济账”：服务消费已经成为扩大内需的主引擎，推动生活性服务扩容提质可以释放数万亿级消费潜力，银发经济、文旅经济、赛事经济等将成为经济新增长点。同时，生活性服务业涵盖养老、托育、家政、零售、餐饮、文旅等众多领域，产业链长、业态丰富，将为稳就业、促增收提供坚实支撑。

“必须坚持以人民需求为牵引，系统补短板、强弱项、优供给、提质量。”邢伟还表示，加快构建供需匹配、优质高效、便民惠民的现代生活性服务业体系，将助推实现人民对美好生活的向往。